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危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策

（環(huán)發(fā)[2001]199號）

1、總則

1.1為引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物管理和處理處置技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),制定本技術(shù)政策。本政策將隨社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的發(fā)展適時(shí)修訂。

1.2 本技術(shù)政策所稱危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

本技術(shù)政策所稱特殊危險(xiǎn)廢物是指毒性大、或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、或難于管理、或不宜用危險(xiǎn)廢物的通用方法進(jìn)行管理和處理處置，而需特別注意的危險(xiǎn)廢物，如醫(yī)院臨床廢物、多氯聯(lián)苯類廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管等。

1.3 我國危險(xiǎn)廢物管理的階段性目標(biāo)是：

到2005年，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得到妥善貯存，有條件的實(shí)現(xiàn)安全處置；實(shí)現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的環(huán)境無害化處理處置；將全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量控制在2000年末的水平；在全國實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和許可證制度。

到2010年，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境無害化處理處置。

到2015年，所有城市的危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境無害化處理處置。

1.4本技術(shù)政策適用于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、分類、檢測、包裝、綜合利用、貯存和處理處置等全過程污染防治的技術(shù)選擇，并指導(dǎo)相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5本技術(shù)政策的總原則是危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化。

1.6鼓勵并支持跨行政區(qū)域的綜合性危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

1.7危險(xiǎn)廢物的收集運(yùn)輸單位、處理處置設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營單位應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)。

1.8各級政府應(yīng)通過制定鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策等措施加快建立符合環(huán)境保護(hù)要求的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處理處置體系，積極推動危險(xiǎn)廢物的污染防治工作。

2、危險(xiǎn)廢物的減量化

2.1 危險(xiǎn)廢物減量化適用于任何產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工藝過程。各級政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和其他政策措施促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。企業(yè)應(yīng)積極采用低廢、少廢、無廢工藝，禁止采用《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》中明令淘汰的技術(shù)工藝和設(shè)備。

2.2對已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的專門設(shè)施和場所妥善保存并設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)示牌，按有關(guān)規(guī)定自行處理處置或交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位收集、運(yùn)輸、貯存和處理處置。在處理處置過程中，應(yīng)采取措施減少危險(xiǎn)廢物的體積、重量和危險(xiǎn)程度。

3、危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸

3.1危險(xiǎn)廢物要根據(jù)其成分，用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專門容器分類收集。

3.2裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴(kuò)散污染事故時(shí)的應(yīng)急措施和補(bǔ)救方法。

3.3居民生活、辦公和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（如廢電池、廢日光燈管等）應(yīng)與生活垃圾分類收集，通過分類收集提高其回收利用和無害化處理處置，逐步建立和完善社會源危險(xiǎn)廢物的回收網(wǎng)絡(luò)。

3.4鼓勵發(fā)展安全高效的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各種形式的專用車輛，對危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸要求安全可靠，要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸，減少運(yùn)輸過程中的二次污染和可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 鼓勵成立專業(yè)化的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸公司對危險(xiǎn)廢物實(shí)行專業(yè)化運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛需有特殊標(biāo)志。

4、危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移

4.1 危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的要求，危險(xiǎn)廢物的國內(nèi)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵從《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》及其它有關(guān)規(guī)定的要求。

4.2各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照國家和地方制定的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法對危險(xiǎn)廢物的流向進(jìn)行有效控制，禁止在轉(zhuǎn)移過程中將危險(xiǎn)廢物排放至環(huán)境中。

5、危險(xiǎn)廢物的資源化

5.1已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)首先考慮回收利用，減少后續(xù)處理處置的負(fù)荷�；厥绽�用過程應(yīng)達(dá)到國家和地方有關(guān)規(guī)定的要求，避免二次污染。

5.2生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)積極推行生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的回收利用。生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)無法回收利用的危險(xiǎn)廢物，通過系統(tǒng)外的危險(xiǎn)廢物交換、物質(zhì)轉(zhuǎn)化、再加工、能量轉(zhuǎn)化等措施實(shí)現(xiàn)回收利用。

5.3各級政府應(yīng)通過設(shè)立專項(xiàng)基金、政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策和其他政策措施鼓勵企業(yè)對已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的資源化。

5.4國家鼓勵危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)的研究與開發(fā)，逐步提高危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)和裝備水平，積極推廣技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行的危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)。

6、危險(xiǎn)廢物的貯存

6.1對已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，若暫時(shí)不能回收利用或進(jìn)行處理處置的，其產(chǎn)生單位須建設(shè)專門的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施進(jìn)行貯存，并設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)志，或委托具有專門危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的單位進(jìn)行貯存，貯存期限不得超過國家規(guī)定。貯存危險(xiǎn)廢物的單位需擁有相應(yīng)的許可證。禁止將危險(xiǎn)廢物以任何形式轉(zhuǎn)移給無許可證的單位，或轉(zhuǎn)移到非危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施中。危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施應(yīng)有相應(yīng)的配套設(shè)施并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

6.2危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施應(yīng)滿足以下要求：

6.2.1 應(yīng)建有堵截泄漏的裙腳,地面與裙腳要用堅(jiān)固防滲的材料建造。應(yīng)有隔離設(shè)施、報(bào)警裝置和防風(fēng)、防曬、防雨設(shè)施；

6.2.2 基礎(chǔ)防滲層為粘土層的,其厚度應(yīng)在1米以上，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.010－7厘米/秒；基礎(chǔ)防滲層也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防滲材料組成，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.010－10厘米/秒；

6.2.3 須有泄漏液體收集裝置及氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置；

6.2.4 用于存放液體、半固體危險(xiǎn)廢物的地方，還須有耐腐蝕的硬化地面，地面無裂隙；

6.2.5不相容的危險(xiǎn)廢物堆放區(qū)必須有隔離間隔斷；

6.2.6襯層上需建有滲濾液收集清除系統(tǒng)、徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)、雨水收集池。

6.2.7 貯存易燃易爆的危險(xiǎn)廢物的場所應(yīng)配備消防設(shè)備，貯存劇毒危險(xiǎn)廢物的場所必須有專人24小時(shí)看管。

6.3危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)、運(yùn)行與管理、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急措施、以及關(guān)閉等須遵循《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

7、危險(xiǎn)廢物的焚燒處置

7.1 危險(xiǎn)廢物焚燒可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化和無害化，并可回收利用其余熱。焚燒處置適用于不宜回收利用其有用組分、具有一定熱值的危險(xiǎn)廢物。易爆廢物不宜進(jìn)行焚燒處置。焚燒設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和污染控制管理應(yīng)遵循《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)規(guī)定。7.2危險(xiǎn)廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求:

7.2.1 危險(xiǎn)廢物焚燒處置前必須進(jìn)行前處理或特殊處理，達(dá)到進(jìn)爐的要求，危險(xiǎn)廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全;

7.2.2 焚燒爐溫度應(yīng)達(dá)到1100C以上，煙氣停留時(shí)間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘?jiān)�的熱灼減率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；

7.2.3 焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置。

7.2.4危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)�、煙氣處理過程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置。

7.3危險(xiǎn)廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)�燒危險(xiǎn)廢物。

7.4鼓勵危險(xiǎn)廢物焚燒余熱利用。對規(guī)模較大的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，可實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)。

7.5醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機(jī)污染成分的特殊危險(xiǎn)廢物宜在專門焚燒設(shè)施中焚燒。

8、危險(xiǎn)廢物的安全填埋處置

8.1 危險(xiǎn)廢物安全填埋處置適用于不能回收利用其組分和能量的危險(xiǎn)廢物。

8.2未經(jīng)處理的危險(xiǎn)廢物不得混入生活垃圾填埋場，安全填埋為危險(xiǎn)廢物的最終處置手段。

8.3危險(xiǎn)廢物安全填埋場必須按入場要求和經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍接收危險(xiǎn)廢物，達(dá)不到入場要求的，須進(jìn)行預(yù)處理并達(dá)到填埋場入場要求。

8.4危險(xiǎn)廢物安全填埋場須滿足以下要求:

8.4.1 有滿足要求的防滲層,不得產(chǎn)生二次污染。

天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)小于1.010-7厘米/秒，且厚度大于5米時(shí),可直接采用天然基礎(chǔ)層作為防滲層；天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)為1.010-7-1.010-6厘米/秒時(shí)，可選用復(fù)合襯層作為防滲層，高密度聚乙烯的厚度不得低于1.5毫米；天然基礎(chǔ)層飽和滲透系數(shù)大于1.010-6厘米/秒時(shí)，須采用雙人工合成襯層(高密度聚乙烯)作為防滲層，上層厚度在2.0毫米以上，下層厚度在1.0毫米以上。

8.4.2 要嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行單元式作業(yè)，做好壓實(shí)和覆蓋；

8.4.3要做好清污水分流，減少滲瀝水產(chǎn)生量，設(shè)置滲瀝水導(dǎo)排設(shè)施和處理設(shè)施。對易產(chǎn)生氣體的危險(xiǎn)廢物填埋場，應(yīng)設(shè)置一定數(shù)量的排氣孔、氣體收集系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)；

8.4.4 填埋場運(yùn)行管理單位應(yīng)自行或委托其他單位對填埋場地下水、地表水、大氣要進(jìn)行定期監(jiān)測；

8.4.5填埋場終場后，要進(jìn)行封場處理，進(jìn)行有效的覆蓋和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；

8.4.6填埋場封場后，經(jīng)監(jiān)測、論證和有關(guān)部門審定，才可以對土地進(jìn)行適宜的非農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。

8.5危險(xiǎn)廢物填埋須滿足《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

9、特殊危險(xiǎn)廢物污染防治

9.1 醫(yī)院臨床廢物（不含放射性廢物）

9.1.1 鼓勵醫(yī)院臨床廢物的分類收集，分別進(jìn)行處理處置。人體組織器官、血液制品、沾染血液、體液的織物、傳染病醫(yī)院的臨床廢物、病人生活垃圾以及混合收集的醫(yī)院臨床廢物宜建設(shè)專用焚燒設(shè)施進(jìn)行處置，專用焚燒設(shè)施應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

9.1.2 城市應(yīng)建設(shè)集中處置設(shè)施，收集處置城市和城市所在區(qū)域的醫(yī)院臨床廢物。

9.1.3 禁止一次性醫(yī)療器具和敷料的回收利用。

9.2 含多氯聯(lián)苯廢物

9.2.1含多氯聯(lián)苯廢物應(yīng)盡快集中到專用的焚燒設(shè)施中進(jìn)行處置，不宜采用其它途徑進(jìn)行處置，其專用焚燒設(shè)施應(yīng)符合國家《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

9.2.2含多氯聯(lián)苯廢物的管理、貯存和處置還需遵循《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》的規(guī)定。

9.2.3 對集中封存年限超過二十年的或未超過二十年但已造成環(huán)境污染的含多氯聯(lián)苯廢物，應(yīng)限期進(jìn)行焚燒處置。

9.2.4對于新退出使用的含多氯聯(lián)苯電力裝置原則上必須進(jìn)行焚燒處置，確有困難的可進(jìn)行暫時(shí)性封存，但封存年限不應(yīng)超過三年，暫存庫和集中封存庫的選址和設(shè)計(jì)必須符合《含多氯聯(lián)苯（PCBs）廢物的暫存庫和集中封存庫設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，集中封存庫的建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

9.2.5 應(yīng)加強(qiáng)含多氯聯(lián)苯危險(xiǎn)廢物的清查及其貯存設(shè)施的管理，并對含多氯聯(lián)苯危險(xiǎn)廢物的處置過程進(jìn)行跟蹤管理。

9.3生活垃圾焚燒飛灰

9.3.1生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰必須單獨(dú)收集，不得與生活垃圾、焚燒殘?jiān)�等其它廢物混合，也不得與其它危險(xiǎn)廢物混合。

9.3.2生活垃圾焚燒飛灰不得在產(chǎn)生地長期貯存，不得進(jìn)行簡易處置，不得排放,生活垃圾焚燒飛灰在產(chǎn)生地必須進(jìn)行必要的固化和穩(wěn)定化處理之后方可運(yùn)輸，運(yùn)輸需使用專用運(yùn)輸工具，運(yùn)輸工具必須密閉。

9.3.3生活垃圾焚燒飛灰須進(jìn)行安全填埋處置。

9.4 廢電池

9.4.1國家和地方各級政府應(yīng)制定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策淘汰含汞、鎘的電池。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家法律和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按期淘汰含汞、鎘電池。

9.4.2在含汞、鎘的電池被淘汰之前，城市生活垃圾處理單位應(yīng)建立分類收集、貯存、處理設(shè)施，對廢電池進(jìn)行有效的管理。

9.4.3提倡廢電池的分類收集，避免含汞、鎘廢電池混入生活垃圾焚燒設(shè)施。

9.4.4廢鉛酸電池必須進(jìn)行回收利用，不得用其它辦法進(jìn)行處置，其收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須納入危險(xiǎn)廢物管理。鼓勵發(fā)展年處理規(guī)模在2萬噸以上的廢鉛酸電池回收利用，淘汰小型的再生鉛企業(yè)，鼓勵采用濕法再生鉛生產(chǎn)工藝。

9.5 廢礦物油

9.5.1鼓勵建立廢礦物油收集體系，禁止將廢礦物油任意拋灑、掩埋或倒入下水道以及用作建筑脫模油，禁止繼續(xù)使用硫酸/白土法再生廢礦物油。

9.5.2廢礦物油的管理應(yīng)遵循《廢潤滑油回收與再生利用技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，鼓勵采用無酸廢油再生技術(shù)，采用新的油水分離設(shè)施或活性酶對廢油進(jìn)行回收利用，鼓勵重點(diǎn)城市建設(shè)區(qū)域性的廢礦物油回收設(shè)施，為所在區(qū)域的廢礦物油產(chǎn)生者提供服務(wù)。

9.6 廢日光燈管

9.6.1各級政府應(yīng)制定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰高污染日光燈管，鼓勵建立廢日光燈管的收集體系和資金機(jī)制。

9.6.2加強(qiáng)廢日光燈管產(chǎn)生、收集和處理處置的管理，鼓勵重點(diǎn)城市建設(shè)區(qū)域性的廢日光燈管回收處理設(shè)施，為該區(qū)域的廢日光燈管的回收處理提供服務(wù)。

10、危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備

10.1鼓勵研究開發(fā)和引進(jìn)高效危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸技術(shù)和設(shè)備。

10.2鼓勵研究開發(fā)和引進(jìn)高效、實(shí)用的危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)和設(shè)備，包括危險(xiǎn)廢物分選和破碎設(shè)備、熱處理設(shè)備、大件危險(xiǎn)廢物處理和利用設(shè)備、社會源危險(xiǎn)廢物處理和利用設(shè)備。

10.3加快危險(xiǎn)廢物處理專用監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)和國產(chǎn)化，包括焚燒設(shè)施在線煙氣測試儀器等。

10.4鼓勵研究開發(fā)高效、實(shí)用的危險(xiǎn)廢物焚燒成套技術(shù)和設(shè)備，包括危險(xiǎn)廢物焚燒爐技術(shù)、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制技術(shù)和危險(xiǎn)廢物焚燒余熱回收利用技術(shù)等。

10.5鼓勵研究和開發(fā)高效、實(shí)用的安全填埋處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，包括新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機(jī)具、危險(xiǎn)廢物填埋場滲瀝水處理技術(shù)以及危險(xiǎn)廢物填埋場封場技術(shù)。

10.6 鼓勵研究與開發(fā)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)及儀器設(shè)備，鼓勵危險(xiǎn)廢物管理技術(shù)和方法的研究。

10.7 鼓勵研究開發(fā)廢舊電池和廢日光燈管的處理處置和回收利用技術(shù)。